Применение ТСН вместо ФЕР: нормативная допустимость и риски

Выбор между федеральными единичными расценками (ФЕР) и территориальными сметными нормативами (ТСН) напрямую влияет на сметную стоимость проекта и допустимость применения расчётов в конкретной экспертизе или тендерной процедуре. Замена ФЕР на ТСН или наоборот требует нормативного обоснования и зависит от формы финансирования, расположения объекта и условий договора. Неправильный выбор базы сметного ценообразования может привести к отклонению проектной документации или пересмотру финансирования.

Когда допустимо применение ТСН

Территориальные нормативы применяются при финансировании за счёт региональных и муниципальных бюджетов, а также для объектов, строительство которых регулируется местными нормативными актами. В ряде случаев заказчик прямо указывает в техническом задании или контракте использование ТСН.

• Объекты, финансируемые за счёт средств субъекта РФ или муниципального бюджета;
• Проекты, подлежащие проверке региональной экспертизой (например, ГАУ «Калугагосэкспертиза»);
• Контракты, в которых прямо указано применение ТСН;
• Сметы, составлявшиеся на основании проектных решений, разработанных с использованием ТСН;
• Работы в удалённых или специфических зонах, для которых ФЕР не содержит необходимых расценок.

Когда применение ФЕР обязательно

Федеральные единичные расценки применяются для объектов, финансируемых из средств федерального бюджета, а также для проектов, проходящих государственную экспертизу на федеральном уровне. Несоблюдение этого требования может привести к отклонению документации.

• Финансирование за счёт средств федерального бюджета (в т. ч. субсидий);
• Проекты, проходящие федеральную экспертизу (например, ФАУ «Главгосэкспертиза»);
• Контракты, оформленные по 44-ФЗ с прямым указанием на применение ФЕР;
• Проекты в составе государственных программ, где нормативная база закреплена приказами Минстроя РФ;
• Инфраструктурные объекты с федеральным значением (мосты, автодороги, учреждения здравоохранения и др.).

Риски при замене ФЕР на ТСН без основания

Неправомерная замена сметной базы может повлечь за собой не только отказ экспертизы, но и юридические последствия, связанные с нарушением условий финансирования. Кроме того, при завышении сметной стоимости по ТСН возможно требование возврата средств.

• Возврат проектной документации на доработку;
• Нарушение условий контракта или технического задания;
• Невозможность включения объекта в государственную программу;
• Отказ в финансировании со стороны субсидирующего органа;
• Претензии со стороны заказчика или проверяющих органов.

Пример из практики

При подготовке проектной документации на строительство фельдшерско-акушерского пункта в Калужской области проектировщик применил базу ФЕР, несмотря на то, что финансирование шло из областного бюджета. Документация была отклонена региональной экспертизой с указанием на необходимость перерасчета в ТСН. После повторного составления смет с применением ТСН проект прошёл экспертизу без замечаний и был включён в программу строительства с утверждённой сметной стоимостью.